可以预见，未来五年是可以大有作为的战略机遇期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

资源环境约束强化：1/4居民没有清洁饮用水

随着经济总量扩大，我国能源、淡水、土地、矿产等战略性资源不足的矛盾越来越尖锐，长期形成的高投入、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，带来水质、大气、土壤等污染严重，生态环境问题突出。

国家发改委相关报告称，我国能源资源总量丰富，但人均占有量低，且分布不均衡。我国石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右，水资源人均占有量仅为世界平均水平的1/4。按照目前探明储量和开采利用能力，我国石油和天然气的剩余可采年限仅有15年和30年。延续当前发展趋势，到2020年我国能源需求总量将达到50亿吨标准煤，原油对外依存度将上升至65%。目前常规能源和重要资源进入高价时代已不可避免，我国能源需求总量快速增长的局面难以根本改变，决定了我国能源资源约束将日益增强。我国70%多的国土不适宜和较不适宜大规模工业化、城市化的开发利用，土地等稀缺资源的约束也将强化。

我国生态环境非常脆弱，森林覆盖率只有18.21%，不到世界平均水平的2/3;全国沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化，全国26%的地表水国家重点监控断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准，近岸海域环境质量不容乐观，东海已呈重度污染，生物多样性减少，一些重要的生态功能区功能严重退化。我国主要污染物排放量巨大，环境污染严重，人民面临的生存环境比较恶劣，“1/4的居民没有清洁饮用水，1/3的城市居民不得不呼吸污浊的空气，经过环保处理的垃圾不到20%，大量人口暴露在严重污染的大气、水体和土壤环境中”。近几年我国重特大自然灾害频发，给人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。生态环境不仅影响到发展，而且威胁到人民生存。

国家发改委负责人撰文表示，“过去讲人口多、底子薄是基本国情，现在讲资源相对不足、生态环境脆弱已成为我国在新的发展阶段的基本国情”。

参加全国＊＊的代表委员因此呼吁，必须树立更加强烈的危机意识，全力落实节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。在“十二五”为数不多的约束性指标中，预计包括大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，实现主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。